Belastingverhoging op kansspelen valt tegen in opbrengsten

De verhoging van de kansspelbelasting naar 34,2 procent in 2025 en vervolgens 37,8 procent in 2026 heeft in beide jaren aanzienlijk minder extra inkomsten opgeleverd dan het ministerie van Financiën had berekend, terwijl een gezamenlijk monitoringrapport van dat ministerie en de Kansspelautoriteit de oorzaken toeschrijft aan een krimpende belastbare basis als gevolg van strengere spelersbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en algemene marktcontractie.

In augustus 2026 tonen de geactualiseerde cijfers dat de extra opbrengst in 2025 beperkt bleef tot ongeveer twee miljoen euro in plaats van de verwachte 108 miljoen euro, terwijl voor 2026 de realisatie uitkomt op 57 miljoen euro tegenover de voorspelde 216 miljoen euro, en die verschillen komen voort uit verminderde winsten bij staatsbedrijven zoals Holland Casino plus een daling in het aantal casino bezoeken.

Verwachte versus werkelijke belastinginkomsten

De overheid had bij het invoeren van de tariefverhogingen gerekend op een stabiele of groeiende markt waarin de hogere percentages direct zouden leiden tot proportioneel hogere inkomsten, maar de cijfers laten zien dat de belastinggrondslag zelf onder druk stond doordat spelersbeschermingsregels het aantal actieve spelers reduceerden en reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders beperkten, terwijl de markt als geheel kromp onder invloed van die maatregelen.

Volgens het gezamenlijk monitoringrapport valt het tekort vooral toe te schrijven aan een combinatie van factoren die elkaar versterkten, en diezelfde factoren leidden tot lagere bezoekersaantallen bij fysieke casino's en tot verminderde winstmarges bij operators die onder toezicht van de Kansspelautoriteit opereren.

Oorzaken van de krimpende belastinggrondslag

Spelersbeschermingsmaatregelen zoals verplichte limieten op stortingen en speeltijd, samen met strengere reclamebeperkingen, zorgden ervoor dat minder mensen via legale kanalen deelnamen aan kansspelen, en daardoor daalde de totale omzet waarop de belasting wordt geheven terwijl de tarieven zelf omhoog gingen, wat resulteerde in een netto lager extra rendement voor de schatkist dan oorspronkelijk was ingecalculeerd.

Marktcontractie speelde daarnaast een rol doordat sommige spelers zich terugtrokken uit het legale aanbod en anderen hun activiteit verminderden, terwijl staatsbedrijven zoals Holland Casino directe gevolgen ondervonden in de vorm van lagere winsten en verminderde bezoekersaantallen, en die ontwikkelingen werden in het rapport expliciet verbonden aan de invoering van de nieuwe belastingtarieven en de begeleidende regulering.

Gevolgen voor operators en bezoekersaantallen

Holland Casino zag zijn winsten dalen als direct gevolg van de hogere belastingdruk in combinatie met minder bezoekers, en die daling in bezoekersaantallen werd mede veroorzaakt door de reclamebeperkingen die de naamsbekendheid en de aantrekkingskracht van legale casino's verminderden, terwijl vergelijkbare effecten werden waargenomen bij andere gereguleerde aanbieders die onder hetzelfde toezichtkader vallen.

Het monitoringrapport benadrukt dat de combinatie van spelersbescherming en belastingverhoging leidde tot een smaller wordende markt, waarbij de totale belastbare basis kromp en daardoor de verwachte extra inkomsten niet werden gerealiseerd, en diezelfde dynamiek bleef in augustus 2026 zichtbaar in de geactualiseerde cijfers over beide jaren.

Conclusie

De uitkomsten van de belastingverhogingen tonen aan dat de veronderstellingen over een stabiele of groeiende markt niet uitkwamen, terwijl de gezamenlijke monitoring van het ministerie en de Kansspelautoriteit de krimp in de belastinggrondslag toeschrijft aan de samenhangende effecten van regulering en marktdynamiek, en die bevindingen bieden een feitelijk beeld van de gerealiseerde inkomsten tegenover de oorspronkelijke prognoses.